華聲在線全媒體記者 卜嵐 通訊員 肖昱昊 王叮琳
“就像人到了一定年紀(jì)要定期做體檢，房子住久了也得‘查身體’，小隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置，才能避免大風(fēng)險(xiǎn)。”近日，在長沙開福區(qū)一老舊小區(qū)業(yè)主座談會上，居民王阿姨的話道出了大眾對房屋安全的普遍關(guān)切。
這一通俗認(rèn)知，正轉(zhuǎn)化為各地的制度實(shí)踐——近期，鄭州、南通等多個城市密集出臺技術(shù)指南、細(xì)化實(shí)施細(xì)則，加速推進(jìn)房屋體檢制度落地。長沙市住建局也發(fā)布政策，明確對房齡超過25年的房屋，每5年體檢一次。房屋體檢重點(diǎn)查什么？體檢費(fèi)由誰來出？
房屋體檢已在全國20多個城市進(jìn)行試點(diǎn)
其實(shí)，自2023年起，住建部就鼓勵各地推進(jìn)房屋體檢制度。今年初，住建部還發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)房齡25年以上住宅管理的指導(dǎo)意見》，明確要求房齡25年以上的住宅小區(qū)須每5年做一次體檢，體檢結(jié)果記入房屋健康檔案并向業(yè)主公示。
去年至今，房屋體檢已在包括鄭州、南通、長沙在內(nèi)的全國20多個城市進(jìn)行試點(diǎn)。
11月18日，河南鄭州住房保障和房地產(chǎn)管理局就《關(guān)于印發(fā)鄭州市城鎮(zhèn)房屋安全管理“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)實(shí)施方案及工作細(xì)則的通知（征求意見稿）》向社會公開征求意見。其中明確，擬對鄭州市房齡30年及以上的城鎮(zhèn)住宅房屋實(shí)施首次體檢，并采取以獎代補(bǔ)方式支持房齡30年及以上的城鎮(zhèn)非住宅房屋實(shí)施首次體檢。
11月29日，南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《南通市城鎮(zhèn)房屋安全體檢實(shí)施辦法（試行）的通知》，其中要求，建成超過25年的人員密集場所房屋，每5年進(jìn)行一次體檢；建成超過25年的城鎮(zhèn)住宅，每10年進(jìn)行一次體檢。
而在長沙，10月30日，長沙市住建局也正式印發(fā)《長沙市城鎮(zhèn)房屋結(jié)構(gòu)安全體檢技術(shù)指南（試行）》，明確對不同類型房屋的定期體檢頻次作出細(xì)致劃分：房齡超25年未達(dá)設(shè)計(jì)使用年限的公共建筑每5年至少1次，達(dá)設(shè)計(jì)使用年限需繼續(xù)使用的每2年至少1次；同類多業(yè)主住宅每10年至少1次，達(dá)設(shè)計(jì)使用年限的每5年至少1次；經(jīng)營性自建房經(jīng)營前必須體檢，后續(xù)每5年至少1次，房齡超25年的每2年至少1次。
房屋“老齡化”帶來的安全壓力加速制度的推進(jìn)
房屋體檢制度的加速推進(jìn)，背后是我國既有房屋“老齡化”帶來的現(xiàn)實(shí)安全壓力。據(jù)住建部2024年住房發(fā)展報(bào)告，全國已有超過2.1億套房齡在25年以上的住宅，約占城鎮(zhèn)住宅總量的38.7%。
同策研究院聯(lián)席院長宋紅衛(wèi)認(rèn)為，推進(jìn)住房體檢制度原因有兩個方面，一是根據(jù)第七次普查數(shù)據(jù)，我國超過35%的住宅房齡超過30年，這個規(guī)模達(dá)到1.6億套，在核心城市這一比例更高，比如上海超過30年房齡的住房占比超過50%。未來房地產(chǎn)發(fā)展的核心動力是城市更新，而哪些住房需要優(yōu)先更新？城市更新的節(jié)奏又該如何把握？住房體檢是一套很好的選擇標(biāo)準(zhǔn)；二是近年來多個城市住房質(zhì)量事故頻發(fā)，如涉及老舊住宅安全隱患、施工違規(guī)、材料缺陷等問題，住房體檢也是將安全隱患防患于未然。
住房體檢的核心內(nèi)容有哪些？長沙一房企負(fù)責(zé)人指出，從各地實(shí)踐來看，體檢內(nèi)容主要以結(jié)構(gòu)安全為核心、設(shè)施功能為補(bǔ)充、環(huán)境安全為延伸。除了核心的結(jié)構(gòu)安全，體檢還涵蓋消防安全和設(shè)施功能檢測。比如外墻空鼓脫落、屋頂滲漏等土建問題，消防管網(wǎng)通暢性、滅火器有效性等消防問題，以及電梯運(yùn)行參數(shù)、給排水管線老化程度等設(shè)施問題，均被納入體檢范圍。
據(jù)悉，在長沙的技術(shù)指南中，就明確指出體檢內(nèi)容涵蓋地基基礎(chǔ)與周邊環(huán)境、上部承重結(jié)構(gòu)、圍護(hù)系統(tǒng)三大分部，具體包括地基沉降、傾斜、裂縫，上部承重構(gòu)件的裂縫、變形、銹蝕、腐朽，以及外墻、屋面等部位的損壞、脫落風(fēng)險(xiǎn)。除定期體檢外，長沙還強(qiáng)化了日常巡查與動態(tài)監(jiān)測，主要關(guān)注違規(guī)裝修、改造及結(jié)構(gòu)明顯變形等異常。
除政府兜底之外，各地在積極進(jìn)行資金多元化探索
在體檢中，費(fèi)用分擔(dān)也是房屋體檢制度落地的“關(guān)鍵一環(huán)”。
關(guān)于費(fèi)用的支出，南通明確，城鎮(zhèn)住宅的房屋安全體檢資金從上繳財(cái)政的用于廉租住房建設(shè)的住房公積金增值收益中列支。
鄭州明確，體檢費(fèi)用城鎮(zhèn)住宅從市級公共賬戶列支。非住宅由房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)，市級公共賬戶按照50%的比例，以獎代補(bǔ)。
廣東東莞則采取“業(yè)主負(fù)責(zé)+保險(xiǎn)補(bǔ)充+政府兜底”的模式。比如，公共建筑主要由保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)，房屋養(yǎng)老金（公共賬戶）和財(cái)政資金作補(bǔ)充。涉及多業(yè)主建筑，則鼓勵使用物業(yè)公共收益部分。
“從各地探索的資金來源構(gòu)成來看，資金來源主要有四個渠道：首先，政府財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼是基礎(chǔ)支撐，鄭州等城市均將房屋體檢費(fèi)用納入市級財(cái)政年度預(yù)算。其二，房屋養(yǎng)老金制度逐步發(fā)揮補(bǔ)充作用，作為住建部推動的‘三項(xiàng)制度’之一，房屋養(yǎng)老金由政府、業(yè)主、開發(fā)商等多方出資建立。其三，市場主體參與是重要補(bǔ)充，引入第三方檢測機(jī)構(gòu)的市場化服務(wù)，通過政府招標(biāo)降低體檢成本，同時(shí)鼓勵房企對開發(fā)建設(shè)的老舊項(xiàng)目承擔(dān)部分體檢費(fèi)用。其四，業(yè)主自籌與物業(yè)公共收益聯(lián)動，部分城市明確物業(yè)維修資金可用于支付體檢費(fèi)用。”業(yè)內(nèi)人士指出。
該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來房屋體檢還需進(jìn)一步明確各資金渠道的使用比例和審批流程，避免資金閑置或?yàn)E用，同時(shí)通過政策引導(dǎo)擴(kuò)大市場力量參與度，提升資金保障的可持續(xù)性。
責(zé)編：劉茜
一審：劉茜
二審：印奕帆
三審：譚登
來源：華聲在線
